原標題：推動構(gòu)建普惠包容的全球數(shù)字經(jīng)濟未來（國際論壇）　　

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十字路口，人工智能治理不僅是技術(shù)議題，更是關(guān)乎人類共同未來的治理命題。競爭越激烈，越需以風險共同體邏輯凝聚共識，以多層治理結(jié)構(gòu)提升協(xié)同效率

當前，人工智能正以前所未有的深度和廣度重塑全球經(jīng)濟與社會運行模式，在帶來效率提升與創(chuàng)新動能的同時，也引發(fā)了跨領(lǐng)域、跨地域的公共風險外溢。面對技術(shù)迭代加速、資本集中度上升與治理規(guī)則滯后的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，國際社會需以風險共擔、規(guī)則共建、能力共享為基石，探索全球治理新范式。作為聯(lián)合國發(fā)展體系的重要成員，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織長期致力于推動《全球數(shù)字契約》的落地，并與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議共同牽頭落實“確保數(shù)字經(jīng)濟普惠大眾”的目標，其核心正是通過協(xié)同治理，讓技術(shù)進步惠及所有國家，特別是發(fā)展中國家。

在推動生產(chǎn)力進步的同時，人工智能的指數(shù)級發(fā)展也加劇了文明認知、經(jīng)濟民生、安全資源等多維度風險的結(jié)構(gòu)性疊加。技術(shù)擴散速度遠超國際規(guī)則協(xié)調(diào)周期，風險責任鏈條高度分散于不同主體和領(lǐng)域，而技術(shù)受益者與風險承擔者之間的錯位，進一步放大了治理難度。在這一背景下，治理邏輯必須從單一國家或行業(yè)視角，轉(zhuǎn)向以“風險共同體”為基礎(chǔ)的全球公共產(chǎn)品供給，通過多邊協(xié)作實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡。

基于風險共治的邏輯，全球人工智能治理需形成“全球—國家—行業(yè)”三層嵌套的協(xié)同結(jié)構(gòu)。在全球?qū)用妫瑧?yīng)以人類共同利益和文明多樣性保護為核心，建立基礎(chǔ)性技術(shù)標準、透明度機制與跨境風險預(yù)警體系。通過公平普惠的規(guī)則設(shè)計，確保各國，尤其是發(fā)展中國家在模型開發(fā)、數(shù)據(jù)使用和標準制定中的參與權(quán)。聯(lián)合國工發(fā)組織與貿(mào)發(fā)會議推動的《全球數(shù)字契約》實踐表明，只有將包容性納入全球規(guī)則框架，才能避免技術(shù)鴻溝固化為發(fā)展鴻溝。

在國家層面，各國需結(jié)合自身發(fā)展階段，構(gòu)建差異化的監(jiān)管與風險管理體系。技術(shù)領(lǐng)先國家應(yīng)強化算法審計與高風險系統(tǒng)監(jiān)管；發(fā)展中國家則可優(yōu)先布局基礎(chǔ)風險識別、數(shù)據(jù)主權(quán)保護與產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)，通過分層分級監(jiān)管提升應(yīng)對多維風險的能力。

在行業(yè)層面，需立足技術(shù)應(yīng)用場景，建立“護欄”與“剎車”機制。例如在醫(yī)療、金融、交通等領(lǐng)域，通過行業(yè)標準、最佳實踐與企業(yè)自律，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與社會接受的平衡。聯(lián)合國工發(fā)組織在推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積累的經(jīng)驗表明，行業(yè)協(xié)同是治理落地的重要支撐。

全球治理理念需通過具體制度工具轉(zhuǎn)化為實際行動。在人工智能治理中，可構(gòu)建以“備案制度—風險分級—公共產(chǎn)品賦能”為核心的三位一體管理體系。備案制度是全球協(xié)同的基礎(chǔ)。通過將算力規(guī)模、應(yīng)用場景、責任主體等納入國際申報與信息共享機制，實現(xiàn)風險的前瞻識別與跨國追蹤。

風險分級監(jiān)管則有助于精準匹配治理資源。按經(jīng)濟、認知、安全等維度對人工智能系統(tǒng)劃分風險等級，實施差異化監(jiān)管，既避免“一刀切”抑制創(chuàng)新，又能對高風險領(lǐng)域重點防控。

公共產(chǎn)品供給是保障治理包容性的關(guān)鍵。聯(lián)合國工發(fā)組織與貿(mào)發(fā)會議可聯(lián)合推動開源安全模型、跨境風險數(shù)據(jù)庫、算法審計工具等能力建設(shè)，幫助發(fā)展中國家提升監(jiān)管與合規(guī)能力，降低參與全球數(shù)字生態(tài)的門檻。這一路徑正是“確保數(shù)字經(jīng)濟普惠大眾”目標的具體實踐——只有通過技術(shù)共享與制度協(xié)同，才能讓所有國家平等受益于人工智能紅利。

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十字路口，人工智能治理不僅是技術(shù)議題，更是關(guān)乎人類共同未來的治理命題。競爭越激烈，越需以風險共同體邏輯凝聚共識，以多層治理結(jié)構(gòu)提升協(xié)同效率。中國始終倡導(dǎo)共建人類命運共同體，支持通過聯(lián)合國框架下的多邊合作推動普惠包容的數(shù)字化發(fā)展。聯(lián)合國工發(fā)組織與貿(mào)發(fā)會議等機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，推動各國在技術(shù)創(chuàng)新與安全治理之間找到平衡，讓人工智能真正成為促進文明延續(xù)、經(jīng)濟穩(wěn)定與全球可持續(xù)發(fā)展的積極力量。

（作者為聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織副總干事）