原標題：東中西部三位縣長談發(fā)展縣域經(jīng)濟（經(jīng)濟新方位·對話·奮進二〇二六）

中央經(jīng)濟工作會議提出，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今年的中央一號文件提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。如何基于不同的資源稟賦發(fā)展縣域經(jīng)濟？推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各地有什么好做法？本版邀請以先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為特色的三縣縣長進行對話，談一談對因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟的見解。

——編 者

對話人：呂忠飛（浙江嘉善縣縣長）、王振海（河南封丘縣縣長）、黃國杰（甘肅山丹縣縣長）

“最重要的是把產(chǎn)業(yè)做特做精”

問：縣域是個綜合體，資源類型很多，您所在縣最突出的資源優(yōu)勢是什么？

呂忠飛：嘉善位于上海、浙江杭州、江蘇蘇州、浙江寧波交匯中心，區(qū)位條件很好。制造業(yè)企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)根基扎實。

王振海：封丘糧食播種面積穩(wěn)定在176萬畝以上，還擁有金銀花、樹莓等多張?zhí)厣?，農(nóng)業(yè)資源豐富是最突出的優(yōu)勢。

黃國杰：山丹的主要優(yōu)勢是生態(tài)旅游資源，比如大家熟悉的山丹軍馬場。生態(tài)農(nóng)業(yè)資源豐富也是優(yōu)勢之一。

問：將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，會遇到哪些挑戰(zhàn)？如何破解？

呂忠飛：嘉善工業(yè)規(guī)模比較大，但鏈主企業(yè)不夠多、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不夠強。為此，我們推動形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式“引得鳳凰來”，引進世界500強項目38個，2025年簽約投資超億元項目160個，讓產(chǎn)業(yè)主體有機融合，形成集群。

王振海：封丘的挑戰(zhàn)主要是農(nóng)業(yè)“大而不強”。我們一方面守牢糧食安全底線，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤以上。另一方面，構(gòu)建優(yōu)勢經(jīng)濟作物“育繁推加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈。以金銀花為例，聯(lián)合科研機構(gòu)制定15項團體標準，與龍頭企業(yè)合作建設中藥提取生產(chǎn)線，使每斤金銀花產(chǎn)生的收入從幾十元提升至數(shù)百元。

黃國杰：資源豐富不等于吸引力強，山丹生態(tài)旅游的長板不夠長。我們集中力量主打兩張“王牌”：一張是將山丹軍馬場升級為集生態(tài)觀光、主題度假等于一體的綜合性景區(qū)；另一張是建設長城國家文化公園（山丹段），打造文化體驗廊道。

問：如何避免“千縣一面”同質(zhì)化競爭？

呂忠飛：最重要的是把產(chǎn)業(yè)做特做精，完善“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—集群”梯度培育體系。2026年，我們將煥新升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動其從“規(guī)模導向”向“價值導向”轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，以“鏈式思維”抓好智能物聯(lián)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈覆蓋率?？茖W布局未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開展“以算引商”，建設算力集群，在上游加快培育壯大光模塊、連接器等硬件制造細分領域，在下游重點發(fā)展面向人工智能訓練推理、工業(yè)制造數(shù)據(jù)分析等場景的高端算力服務業(yè)態(tài)。

王振海：我認為科技賦能是封丘發(fā)揮自身優(yōu)勢的重要抓手。我們推動48項科技成果轉(zhuǎn)化項目，推廣智能溫控設備與標準化種養(yǎng)技術(shù)、綠色防控技術(shù)等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設高產(chǎn)示范區(qū)，不斷推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。2026年，我們將依托“中原農(nóng)谷”良種示范基地，建設9萬畝以上新品種繁育基地和25萬畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、精細化、高端化邁進。

黃國杰：對山丹來說，主要是圍繞頭部旅游資源做文章。例如，在山丹軍馬場開發(fā)沉浸式體驗項目，讓游客從“看客”變?yōu)椤皡⑴c者”。又如，依托“薯草菜羊馬”特色農(nóng)業(yè)，打造“土豆驛站”等特色項目，讓旅游供給更充分。2026年，我們將在此基礎上，努力培育一批省級旅游休閑街區(qū)，推動山丹軍馬場等景區(qū)躋身省級乃至國家級全域旅游示范區(qū)行列。

“形成‘一業(yè)興、百業(yè)旺’的態(tài)勢”

問：中央一號文件提出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。您所在縣在培育特色產(chǎn)業(yè)、打造特色品牌的過程中，有什么經(jīng)驗做法，破解了哪些難題？

呂忠飛：嘉善打造特色產(chǎn)業(yè)矩陣，培育人工智能、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，布局具身智能、智能算力等未來產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)精密機械、綠色家具、時尚紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設用地緊缺是發(fā)展先進制造業(yè)的主要瓶頸之一。對此，我們通過土地復墾、工業(yè)“低產(chǎn)田”改造等方法，累計盤出建設用地5519畝。

王振海：封丘農(nóng)業(yè)基礎雖好，但長期徘徊于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游。我們聚焦“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，發(fā)展速凍食品、功能性食品等精深加工產(chǎn)品，推動小麥由原糧加工向高端面粉、休閑食品延伸。全縣18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成集群效應，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率持續(xù)提高。

黃國杰：我們不搞面面俱到，主打“絲路馬都·古韻山丹”品牌，推動“文旅+”融合，將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為深度體驗。人才不足是一大難題。我們秉持“不求所有、但求所用”的理念，積極引進人才。在特色養(yǎng)殖領域，通過項目合作等方式引進60多名專家，破解16項技術(shù)瓶頸。同時，注重培育“田秀才”，在鄉(xiāng)村一線建立13個人才工作站，推動11項科研成果在地頭轉(zhuǎn)化。

問：如何推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富的產(chǎn)業(yè)鏈體系？

呂忠飛：促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展我們有三招。第一是在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上動腦筋，支持企業(yè)建設研發(fā)中心。第二是跨域融合，充分發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢，與上海青浦、蘇州吳江聯(lián)合成立跨省域高新區(qū)，合作打造跨域產(chǎn)業(yè)集群。第三是產(chǎn)業(yè)融合，建設集工業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)意研學為一體的巧克力小鎮(zhèn)。

2026年，嘉善將以生產(chǎn)性服務業(yè)為切口，加快發(fā)展數(shù)據(jù)模型服務、軟件與信息技術(shù)服務、現(xiàn)代物流等數(shù)智驅(qū)動型服務業(yè)。

王振海：我們構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，依托先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，推動食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，貫通種植、研發(fā)、加工、倉儲、交易環(huán)節(jié)。培育“農(nóng)業(yè)+”多元業(yè)態(tài)，發(fā)揮國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+電商”。

2026年，我們將強化“電商+產(chǎn)業(yè)”融合，力爭電商交易額突破36億元，推動更多特色農(nóng)產(chǎn)品出口；深化“農(nóng)食融合”，引導食品企業(yè)與家庭農(nóng)場、合作社建立穩(wěn)定合作機制，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

黃國杰：旅游業(yè)必須與在地產(chǎn)業(yè)血脈交融，形成“一業(yè)興、百業(yè)旺”的態(tài)勢。我們深化“文旅+農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化、農(nóng)事活動體驗化。比如“土豆驛站”項目，不僅帶來了旅游收入，還直接帶動了馬鈴薯的銷售。深耕“文旅+畜牧業(yè)”，通過舉辦羊肉美食節(jié)等舉措，留住山丹軍馬場等景區(qū)的客流，讓2025年過夜游客占比提升至35%，直接反哺畜牧業(yè)。

2026年，我們將努力讓旅游業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的價值。

“讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共”

問：推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，遇到哪些挑戰(zhàn)？

呂忠飛：雖然嘉善以先進制造業(yè)為主軸的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成效顯著，但還面臨產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠、農(nóng)村人才不足等挑戰(zhàn)。

王振海：封丘面臨的挑戰(zhàn)主要是農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)附加值低、農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入偏低等。

黃國杰：我們主要面臨兩個挑戰(zhàn)。一是如何讓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展惠及農(nóng)牧民；二是山丹地域面積比較大，地形復雜，如何讓城鄉(xiāng)都享受到便捷的交通。

問：如何應對這些挑戰(zhàn)？

呂忠飛：針對產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠的問題，我們以工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如，天凝鎮(zhèn)整合建設用地引入雪菜產(chǎn)業(yè)園項目，產(chǎn)品兩次飛上太空。針對農(nóng)村人才不足的問題，實施青年實干家計劃，培育農(nóng)創(chuàng)客、“新農(nóng)人”。大云鎮(zhèn)曹家村就是受益的典型，創(chuàng)客利用空置房屋經(jīng)營村咖、短劇等新業(yè)態(tài)，年營收超70萬元，并通過入股分紅、本地就業(yè)等讓村民受益。

2026年，嘉善將持續(xù)壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)要素高效流動，努力打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)縣域樣板。

王振海：在拓寬增收渠道方面，我們著力構(gòu)建多元增收體系。推廣“一地多用、一年多收”模式，讓特色種植成為增收主力；鼓勵農(nóng)民在本地龍頭企業(yè)、幫扶車間就業(yè)，2025年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.84萬人；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，為村集體和農(nóng)民增收1300余萬元。

在支撐保障方面，吸引大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)，培育合作社、家庭農(nóng)場；實現(xiàn)鄉(xiāng)村電商服務站行政村全覆蓋，助力金銀花、卷煎等特產(chǎn)行銷各地乃至海外。

2026年，我們將持續(xù)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強對設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的政策扶持，推動農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入穩(wěn)步增長、生活條件持續(xù)改善。

黃國杰：為了讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好惠及農(nóng)牧民，我們通過引導景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村形成發(fā)展共同體，帶動周邊農(nóng)牧民發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，并吸納農(nóng)牧民就近務工。

針對交通通達度不夠的問題，我們保障蘭張高鐵三四線建設，迎接“雙高鐵”時代；不斷提升改造城鄉(xiāng)路網(wǎng)，從縣城到山丹軍馬場等景區(qū)車程大幅縮短。

2025年，山丹農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)牧民獲得感持續(xù)增強。我們將繼續(xù)沿著這條路子堅定走下去，讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

本期統(tǒng)籌：崔 斌