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連日來，多家平臺企業(yè)為騎手發(fā)放的社保補貼陸續(xù)到賬，有效推動新就業(yè)形態(tài)勞動者加入職工社保。補貼模式在緩解參保經(jīng)濟壓力、增強騎手獲得感方面初見成效，但實際推行中仍面臨騎手職業(yè)預期不確定、個人繳費負擔較重、社保轉移接續(xù)不暢等現(xiàn)實堵點。專家指出，要真正實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者“老有所養(yǎng)”，仍需政府、平臺與社會協(xié)同發(fā)力，在制度設計、責任共擔與服務優(yōu)化等方面持續(xù)推進系統(tǒng)化改革。

“參加社保平臺給補貼，孩子能讀市里的幼兒園，還有費用優(yōu)惠，真是一舉多得。”日前，說起加入職工社保的好處，浙江寧波外賣騎手程浩語氣里透著踏實。他的情況，正是2025年以來平臺社保補貼模式加速落地，推動更多新就業(yè)形態(tài)勞動者參保的縮影。

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。與此同時，前不久，國務院關于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作情況的報告提請全國人大常委會審議，明確我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，且仍在快速增長，抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法、優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策成為緊迫任務。

從頂層設計到平臺實踐，從企業(yè)探索到騎手獲得感，一場關乎千萬家庭“穩(wěn)穩(wěn)幸?！钡纳绫８母镎谔崴?。然而，如何將政策善意轉化為更多參保實踐？平臺自主行為的持續(xù)性如何保證？騎手參保積極性又該如何激發(fā)？這仍是一場需要政府、平臺與社會合力推進的系統(tǒng)性工程。

平臺補貼模式落地

37歲的程浩做外賣騎手6年多，2025年剛剛升級當爸爸。按照當?shù)卣?，外來務工人員在寧波交滿6個月社保，孩子不僅可以就讀本地幼兒園，還能享受費用減免。

“每個月能領到社保補貼500元，還解決了小孩在市里上學的大事，參加社保成了我們小家庭融入城市的重要一步?！背毯普f，收到補貼后，他第一時間告訴身邊的騎手，讓大家都關注起來。

2025年以來，美團、京東、淘寶閃購等平臺企業(yè)相繼推出針對性保障舉措，一場圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工社保的探索在全國鋪開。

2025年3月初，京東宣布為全職外賣騎手繳納“五險一金”，直接將全職騎手納入傳統(tǒng)社保體系，目前已覆蓋約15萬名全職騎手。同年8月，淘寶閃購宣布為騎士補貼養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，年底前覆蓋直營城市，其中騎士長等崗位補貼比例可達至100%。

美團推出的養(yǎng)老保險補貼方案2025年4月在福建泉州、江蘇南通兩地試點，核心機制為騎手以靈活就業(yè)身份自愿參保，需“穩(wěn)定兼職”，即滿足“近6個月有3個月收入達到就業(yè)地社保繳費基數(shù)下限”的條件，平臺以參保地繳費基數(shù)下限為基準補貼50%的養(yǎng)老保險費用。該方案在當年11月正式推廣至全國，12月起，全國參保騎手陸續(xù)收到補貼。

“人到中年就會考慮養(yǎng)老保障問題。這筆補貼解決了我的后顧之憂，我會堅持跑下去?！?8歲的張大林來自四川廣元，他有兩個兒子，一個在讀大學，一個在讀初中，經(jīng)濟壓力不小。他經(jīng)歷過開店創(chuàng)業(yè)失敗，格外看重保障。此前8年，他一直堅持自費繳納社保，“就想老了不給孩子添負擔”。

2025年9月，杭州落地養(yǎng)老保險補貼試點。10月21日打開APP時，張大林看到498.6元補貼到賬，又多了一份安心，“一年能省近6000元”。

為讓政策觸達更多騎手，各地政府與平臺合力推進社保補貼方案。福建泉州組建專業(yè)“社保規(guī)劃師”團隊，深入站點，為騎手們上好“社保規(guī)劃第一課”；江蘇南通依托社保業(yè)務“就近辦”銀行網(wǎng)點，為參保騎手提供社保卡申領激活、參保繳費辦理等20余項高頻服務事項的一站式辦理服務。

期待與顧慮并存

平臺社保補貼模式的落地，讓像程浩、張大林這樣看重長遠保障的騎手嘗到了甜頭，但在實際采訪中記者發(fā)現(xiàn)，并非所有騎手都愿意主動參保，期待之外，他們還有更多顧慮。

“跑外賣就是為了賺現(xiàn)錢，有單就有錢，沒單就沒錢，社保不管有沒有單都要扣錢，壓力有點大?！眮碜院颖钡尿T手趙全對記者說。

“靈活就業(yè)人員參加職工保險的最大障礙在于經(jīng)濟負擔過重?！痹?月11日由中國政法大學社會法和社會政策研究中心主辦的 “新就業(yè)形態(tài)社會保險制度設計”研討會上，中國社會科學院法學研究所研究員王天玉分析認為，按照現(xiàn)行政策，若選擇參加職工養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員需自行承擔原本由用人單位和職工共同繳納的全部費用，繳費比例通常為當?shù)厣鐣骄べY的20%，遠超職工個人承擔的8%的繳費比例。

社保補貼模式在一定程度上緩解了騎手參保的經(jīng)濟負擔，但仍面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。北京的一位騎手向記者反映，身邊不少同行都覺得“跑外賣只是臨時過渡，說不定哪天就換工作了”，沒必要現(xiàn)在就開始交社保。

“很多騎手是短期兼職，對職業(yè)發(fā)展沒有穩(wěn)定預期，這會直接影響他們的持續(xù)參保意愿?！敝袊ù髮W教授婁宇表示，由于缺乏強制機制，加之年輕人對遠期養(yǎng)老風險感知不強、個人繳費壓力大，這一群體參加職工保險的比例一直不高。

此外，有學者注意到，平臺補貼模式也缺乏可持續(xù)性。武漢大學法學院副教授班小輝認為，平臺為騎手補貼養(yǎng)老保險費用等做法是值得肯定的創(chuàng)新探索，“但僅靠企業(yè)補貼，長期恐難持續(xù)”，如何讓臨時性的“福利”轉化為穩(wěn)定的制度性安排，是各方必須面對的重要課題。

推動新就業(yè)群體參保擴面提質

如何推動新就業(yè)形態(tài)勞動者參保從“有覆蓋”走向“好保障”？“企業(yè)自發(fā)行為雖具示范價值，但要實現(xiàn)機制創(chuàng)新，仍需國家層面的系統(tǒng)性回應。” 專家一致認為，需要政府、平臺、社會形成合力，在制度設計、責任共擔與服務優(yōu)化上協(xié)同創(chuàng)新。

“有勞動就應該有保障。要以‘全民參保，老有所養(yǎng)’為目標，為新就業(yè)形態(tài)勞動者筑牢晚年生活的安全底線?！蓖跆煊裾J為，平臺補貼模式的探索表明，完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，應充分調動平臺企業(yè)的積極性，將其納入社會保障責任共同體之中。

對于如何推進更多新就業(yè)形態(tài)勞動者加入職工保險，中國人民大學教授魯全建議，應分階段、分類別推進參保。對月收入較低的勞動者，先引導其參加居民養(yǎng)老保險并提高繳費檔次；對收入較穩(wěn)定、有一定繳費能力的勞動者，逐步將他們納入職工保險體系，實現(xiàn)“漸進融入”。

“保險產品具有逆選擇特性，風險高的群體才傾向投保，這會導致保費升高，影響基金支付可持續(xù)性。”為此，婁宇認為，應強制平臺為長期穩(wěn)定接單的新就業(yè)形態(tài)人員在工作地辦理職工社會保險，但這需以法律修訂為前提。在現(xiàn)行框架下，可對切實履行社保補貼責任的平臺給予稅收優(yōu)惠或財政返還，激發(fā)企業(yè)內生動力。

王天玉建議，適時推動社會保險法修訂，增設針對新就業(yè)形態(tài)人員的專門條款，依據(jù)收入依賴度、平臺控制強度、接單穩(wěn)定性等指標，設定平臺階梯式繳費責任，避免“一刀切”。

“針對騎手跨區(qū)域流動頻繁的特點，要打通社保轉移接續(xù)的‘堵點’?！濒斎ㄗh，在不改變屬地管理的前提下，提升經(jīng)辦服務便利性，可借鑒稅務部門收入統(tǒng)計模式，定期向參保人推送繳費明細，增強參保感知度，同時用好全國統(tǒng)一信息平臺，簡化跨省轉移手續(xù)。